陈贵 中国科学家论坛主席、中国管理科学研究院商学院院长、北京新闻文化研究所所长
营商环境治理体系构建的起点始于“放管服”改革，出发点是优化营商环境促进经济发展，从而开启重塑政府与市场关系的一场深刻变革。通过规范行政权力与市场的运行边界，优化其各自运行机制，给予市场主体更加稳定、公平、透明、可预期的经营环境，从而激发市场活力和社会创造力，实现有效市场和有为政府的更好分工融合。
营商环境是指市场主体在准入、经营、退出等过程中，所涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，贯穿于企业出生、存续、退出活动的全过程中。营商环境评价标准包括企业在开立、经营、纳税、注销及执行合约等方面遵循的政策法规所需的周期、效率和成本等相关环境状况。
中国营商环境评价指标体系设计，按照衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管服务3个维度，选取18个一级指标和87个二级指标，设计理念符合中国特色社会主义市场经济的基本原则。中国企业以民营企业为主体，而民营企业中90%以上是中小微企业，这些企业解决了90%的城市新增就业岗位，而民营企业普遍寿命在3年左右。因此，政策的“稳准实”让中小微企业拥有更多获得感和幸福感，也成为了营商环境治理施策的出发点、发力点和落脚点。
营商环境，是经济区域发展软实力的重要体现，也是提升社会经济综合竞争力的重要支撑。营商环境总体包括法治化、国际化、便利化三个方面。法治化，指行之完善、有效、公平、公正、透明的法律体系、法律、法规和监管程序。国际化，指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和逻辑体系。另外，好的营商环境可以促使中小微市场主体感受到投资的自由化、对外贸易和投融资的便利化。
在营商环境建设的措施细节方面，尤其要重视中小微企业切身的四个痛点。第一，拖欠中小企业账款的事件，要及时、到位的进行处置。第二，合理调整《劳动合同法》中“请神容易送神难”的员工辞退条款，避免企业成为劳资纠纷中的弱势群体。第三，消除企业破产制度污名化问题，对符合破产条件的企业，要引导债权人、债务人及时申请破产。第四，推进中小微企业信用培育及失信修复，鼓励金融机构、征信机构甄别企业失信因果，推出多样化、专业化、个性化的融资信贷服务。
本文将刊登于发现杂志（企业智库版）2023年11月卷首语